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交通行业协会的建议:暂缓小微型客车租赁经营服务管理

发布日期:2020-09-09 07:10   来源:未知   阅读:

《中华人民共和国立法法》第八十条规定:“国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构,可以根据法律和国务院的行政法规、决定、命令,九龙心水绿色将慈善进行到底,在本部门的权限范围内,制定规章。部门规章规定的事项应当属于执行法律或者国务院的行政法规、决定、命令的事项。没有法律或者国务院的行政法规、决定、命令的依据,部门规章不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范,不得增加本部门的权力或者减少本部门的法定职责。”因此,部门规章的行政立法,属于执行性立法而非创制性立法,目前在法律、行政法规以及国务院层面,尚无涉及汽车租赁行政管理的要求。因此,通过部门规章方式出台《小微型客车租赁经营服务管理办法》缺乏上位法依据。

首先,《小微型客车租赁经营服务管理办法》没有上位法依据,有违法增设权力的嫌疑,同时涉及到其他部门职权事项,与《立法法》相关规定不合。

上海市区道路车流,为数不少的网约车,性质是公司租赁。澎湃新闻记者 周平浪 图理由如下:

2020年8月6日,交通运输部公开发布《小微型客车租赁经营服务管理办法(征求意见稿)》,向社会公开征求意见。中国城市公共交通协会网约车分会诸多会员单位,在网约车主业之外,大多具有汽车租赁业务,甚至多数会员单位均开展网约车租赁业务,与该项行政立法具有重大利害关系,经分会组织会员单位及相关专家研究,认为作为部门规章层级的《小微型客车租赁经营服务管理办法》在合法性、必要性、可行性等方面均存在较大问题,别建议暂缓出台。

2020年1月1日施行的国务院《优化营商环境条例》第三十九条规定:“严禁以备案、登记、注册、目录、规划、年检、年报、监制、认定、认证、审定以及其他任何形式变相设定或者实施行政许可。”《小微型客车租赁经营服务管理办法》专章设定汽车租赁备案制度,并在该办法第二十八条规定对未备案的租赁企业直接实施行政处罚,这其实是用“备案”形式在实施行政许可,有变相增加本部门权力之嫌,不符合上述《立法法》第八十条要求。